Comment prendre en compte ces transformations dans les stratégies territoriales et les décisions d'investissement ? Quels leviers mobiliser pour concilier qualité de vie, attractivité et maîtrise des ressources ?
Ces questions
étaient au cœur de
la matinale Les
intercommunalités face aux
enjeux de l'évolution
démographique
, organisée à
Arras par la délégation
Hauts-de-France de l'Association
des directeurs généraux des
communautés de France (ADGCF),
en collaboration avec l'UGAP et
PwC. À cette occasion,
dirigeants territoriaux et
experts ont croisé leurs
analyses et partagé des retours
d'expérience sur les réponses
concrètes mises en œuvre dans
leurs territoires.
Anticiper les mutations démographiques pour dimensionner les investissements
Les évolutions démographiques ne se traduisent pas partout de la même manière. Si les Hauts-de-France restent une région relativement jeune, elle connaît un vieillissement progressif de sa population et une baisse de la natalité. Comme l'a rappelé l'expert Olivier Portier lors de la rencontre consultant et spécialiste de l'analyse économique territoriale, ces tendances s'inscrivent dans un contexte de déficit d'attractivité résidentielle observé depuis plusieurs décennies.
À l'échelle locale, les dynamiques économiques peuvent toutefois rebattre les cartes. Le territoire dunkerquois en est une illustration. Avec plus de 20 000 emplois annoncés à terme et un chantier EPR2 susceptible de mobiliser entre 7 500 et 10 000 personnes sur une dizaine d'années, le territoire doit anticiper l'arrivée de nouveaux travailleurs et leurs besoins en logements.
Mais cette anticipation doit aussi
intégrer l'après-chantier. On doit
faire du logement, mais une fois que
le chantier est terminé, qu'est-ce
qui doit advenir de ces
logements ?
,
interroge Sylvie Delatte, représentante
du territoire dunkerquois.
Sur le périmètre du SCoT Flandre-Dunkerque, un scénario de projection fait ainsi apparaître un besoin de 17 000 logements à l'horizon 2033, au regard des objectifs et hypothèses retenus. Ces projections croisent notamment les perspectives d'emploi, l'évolution de la population active et les mobilités domicile-travail.
Au-delà du logement, les conséquences concernent également les équipements publics. La baisse des effectifs scolaires, par exemple, doit être analysée au regard des projets immobiliers et de la localisation des futurs habitants. Pour les collectivités, l'enjeu est de mieux anticiper les besoins afin d'éviter aussi bien le sous-dimensionnement que la surcapacité des équipements.
Adapter les équipements et les services aux nouveaux usages
Face aux évolutions démographiques, construire de nouveaux équipements ne constitue pas toujours la seule réponse. Les collectivités peuvent également optimiser leur patrimoine existant et faire évoluer les usages des bâtiments.
À
Arras, cette logique se traduit
notamment par le dispositif
LOCLOC, développé avec l'appui
de l'ADEME et fondé sur les
principes de l'économie de la
fonctionnalité. Il vise à
identifier les locaux
sous-utilisés ou inoccupés pour
faciliter leur partage entre
associations, institutions et
entreprises. Plutôt
que de chercher à construire
ou à louer, je peux partager
des locaux
,
explique Stéphane Delabre,
directeur général des services
de la communauté urbaine
d'Arras.
Cette démarche permet de mieux valoriser les surfaces disponibles, tout en répondant aux besoins des usagers sans nécessairement engager de nouvelles dépenses immobilières. Elle invite les collectivités à raisonner davantage en termes d'usages et de taux d'occupation qu'en nombre de bâtiments.
La question concerne également le devenir du patrimoine public existant. Certains équipements, notamment les bâtiments construits dans les années 1970, peuvent devenir coûteux à exploiter et à entretenir lorsque leur usage ne correspond plus aux besoins. Leur transformation, leur mutualisation ou leur reconversion constituent alors des pistes à étudier.
Repenser les parcours résidentiels et l'offre de logements
L'évolution démographique transforme aussi les besoins en matière d'habitat. La diminution de la taille des ménages, le vieillissement de la population et les changements dans les parcours de vie appellent une diversification de l'offre de logements.
La communauté de communes de la Région d'Audruicq illustre ce décalage entre la composition des ménages et les caractéristiques du parc immobilier. Le territoire compte environ 12 500 logements, dont 93 % de maisons individuelles. Dans le même temps, la taille moyenne des ménages est passée de 3,41 personnes en 1968 à 2,51 en 2020. Résultat : de grandes maisons sont parfois occupées par une ou deux personnes, tandis que les jeunes ménages et les familles peuvent rencontrer des difficultés à trouver un logement adapté à leurs besoins.
L'un des
enjeux, par rapport à
cette
évolution démographique, est de
pouvoir
diversifier les parcours
résidentiels
, indique
Arnard Demol,
directeur général des services de la
communauté de communes de la Région
d'Audruicq. Cela passe notamment par le
développement de logements de plus
petite typologie et de formes d'habitat
collectif à taille humaine, en
complément de la maison individuelle.
Il vaut
mieux […] faire de
l'habitat
collectif, des petites typologies
pour
libérer […] les grandes
maisons
,
souligne-t-il.
Cette diversification doit permettre d'accompagner les différentes étapes de la vie, de fluidifier les parcours résidentiels et de limiter l'étalement urbain.
Dunkerque, Arras, Audruicq : les réalités diffèrent, mais le constat converge. L'évolution démographique oblige les intercommunalités à sortir d'une logique de réponse immédiate pour inscrire leurs décisions dans le temps long. Anticiper les besoins en logements, adapter les équipements, mutualiser les espaces ou transformer le patrimoine : autant de leviers pour construire des politiques publiques au plus près des réalités locales. Car préparer les territoires de demain, c'est d'abord comprendre comment et où leurs habitants vivront.
